菸草局 2026 年第 1 號：尼古丁袋按捲煙或煙絲管理

國家菸草專賣局公告 2026 年第 1 號，落款 2026 年 1 月 6 日，寫明自發布之日起執行。湖南、景德鎮的政府頁在 1 月 12 日轉載。公告把無煙氣菸草製品定義為含有煙鹼、經口用、鼻用或外用且不產生煙氣的菸草製品，點名尼古丁袋（片、貼）、含煙、嚼煙、膏煙、溶煙、嗅煙。

「捲煙或煙絲」不是加熱卷煙那一條

第二條寫，按產品特性，這類製品按照捲煙或煙絲管理。第三條寫，執行國家限制類產業政策。第四條寫，嚴禁未經許可生產銷售。四條都在這份公告裡。它引用國辦發〔2025〕44 號，但 44 號本身沒有寫「按捲煙或煙絲管理」，見 12 月 18 日。

加熱卷煙納入捲煙管理，寫在 2022 年辦法第四十三條，見 5 月 1 日。加熱卷煙國標仍是計畫和草案，見 4 月與 7 月。同日的說明要求，不要把這類產品說成戒煙輔助，或更健康的選擇。那是對表述的限制，不是一份健康結論。

常見問題

• 1 月 6 日和 1 月 12 日哪個是生效日？公告落款 1 月 6 日，並寫自發布之日起執行。兩地政府頁的轉載日期是 1 月 12 日。本文不把這兩天收成同一個動作。
• 尼古丁袋是按捲煙，還是按煙絲？條文寫的是按照捲煙或煙絲管理，沒有改成只有其中一種。
• 貼片也在範圍裡嗎？第一條的列舉是尼古丁袋（片、貼），後面還有含煙、嚼煙、膏煙、溶煙、嗅煙。
• 這份公告發布了加熱卷煙國標嗎？沒有。它管的是不產生煙氣的製品。加熱卷煙的標準文本還在另一條線上。

結語

2026 年第 1 號把尼古丁袋等無煙氣製品放進捲煙或煙絲的管理，並禁止未經許可生產銷售。它不是 12 月意見的重複，也不是加熱卷煙國標。

尼古丁產品對健康有害，並可能成癮。本文不是產品推廣、投資、醫療或法律建議。未成年人不應接觸。