2 月 5 日通知：年度生產規模核定在已核定產能之內
2026 年 2 月 5 日，國家煙草專賣局印發《關於落實電子煙產業政策 進一步推動供需動態平衡的通知》。湖南政企通和商務部全球法規網把發文日、實施日都標成這一天。中新網 2 月 13 日轉載正文，開頭寫的是「近日」。通知管的是電子煙產品、霧化物和電子煙用煙鹼。
目錄（4）
不得新建，原址改造不得把全產業總產能做大
第一條寫，不得投資新建項目，遷建和恢復建設不得增加產能。原址技術改造一般不得增加產能。確需增加的，要符合產業政策、監管政策和產能管理規定，產能利用率處於較高水平，並有持續增加的市場需求。以出口為主的企業，還要證明新增產能的產品符合目的地的法律和監管要求。同一條接著寫：原址技術改造擴大產能，不得導致電子煙產業總產能增加。不得把主要生產工序委託給無證企業，也不得用增加生產線來規避固定資產投資審批。
第二條禁止超過核定產能生產經營。委託加工時，委託方要在核定生產規模內委託，受託方要同時落在核定產能和核定生產規模裡。產能利用率較低卻仍在委外的，按其經營狀況調減核定產能。加熱卷煙煙具的生產線和核定產能要與電子煙嚴格分開，不得混用，也不得重複計算。加熱卷煙煙具另有產業政策的，按那個規定執行，見 加熱卷煙標準項目。
年度規模是產銷目標，不是 6 月 11 日的 85%
第三條寫，在已核定產能範圍內核定年度生產規模，作為企業該年度的產銷目標。這一句沒有寫 85%。85% 出現在 6 月 11 日公告對《電子煙固定資產投資管理細則》的修訂裡：近 12 個月未達到最近一次報告的設備生產能力 85%，並且近 36 個月未達到核定生產能力 85%，才是那一句的不予批准。兩個「未達到」用的是「且」。見 6 月 11 日公告。2 月 5 日這份通知引用的仍是國煙法〔2024〕104 號那一版投資細則，用來說明原址改造要履行的程序。
許可細則裡另有一個 50%，比的是產業平均產能利用率，不是這份通知，也不是 85%，見 生產和批發許可細則。通知末尾寫，違反本通知，屬於不符合國煙法〔2025〕77 號第 13 條「國家電子煙產業政策要求」這項許可條件。它引用的國辦發〔2025〕44 號，是 12 月 18 日公開的那份意見，見 全鏈條打擊涉煙違法活動的意見。
常見問題
- 2 月 5 日和 2 月 13 日是兩份通知嗎？不是。文件日期是 2 月 5 日。2 月 13 日是中新網轉載的日子，報道開頭寫「近日」。
- 原址改造可以任意擴產能嗎？不可以。通知寫，原址技術改造擴大產能，不得導致電子煙產業總產能增加。
- 這裡的年度生產規模就是 85% 門檻嗎？不是。年度生產規模核定在已核定產能之內。85% 寫在 6 月 11 日公告的投資細則裡，而且要 12 個月和 36 個月兩項都未達到。
- 加熱卷煙煙具的產能可以算進電子煙嗎？通知寫，兩類生產線和核定產能不得混用，也不得重複計算。煙具另有規定的，按那個規定。
結語
2 月 5 日可以確認的是：不准新建，不准超過核定產能生產，年度規模核定在產能之內。85% 是四個月後另一份公告裡的句子。
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