國辦發〔2025〕44 號：未經許可不得生產銷售尼古丁袋

2025 年 12 月 18 日，中國政府網公布《國務院辦公廳關於全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》，發文字號國辦發〔2025〕44 號。成文日期是 12 月 12 日。頁面標明文本有刪節。第十三條寫，嚴禁未經許可生產銷售口含煙、尼古丁袋、煙膏等含有菸草、煙鹼成分的涉煙產品，並要打擊非法製售空管煙、茶煙、花煙，以及簡易製煙機械。

這不是加熱卷煙國標，也不是 1 月 6 日的公告

第十二條另寫，查處非法生產、批發、運輸、銷售電子煙和電子煙出口回流，並點名製售「上頭電子煙」和不含煙鹼的電子煙。它沒有改寫 2022 年 5 月 1 日的口味規則，見 電子煙管理辦法。

把尼古丁袋按捲煙或煙絲管理，是 2026 年 1 月 6 日的專賣局公告，見 2026 年第 1 號。加熱卷煙的計畫和草案是另一頁，見 4 月和 7 月。四川把茶煙、花煙寫進地方條例，也不是這份意見本身。

常見問題

• 尼古丁袋是 12 月 18 日就按捲煙管理了嗎？這份意見禁止的是未經許可生產銷售。按捲煙或煙絲管理，寫在 2026 年 1 月 6 日的公告裡。
• 成文日和公布日是同一天嗎？不是。成文是 12 月 12 日。中國政府網的發布日期是 12 月 18 日，並標明文本有刪節。
• 不含煙鹼的電子煙也在這份意見裡嗎？第十二條把製售不含煙鹼的電子煙和「上頭電子煙」都列為要打擊的行為。
• 茶煙、花煙是四川才禁嗎？第十三條已經點名茶煙、花煙。四川條例是地方文本，不是這份國辦意見。

結語

12 月 18 日公開的是國辦發〔2025〕44 號。尼古丁袋這一句是未經許可不得生產銷售。按捲煙或煙絲管理，要等 1 月的公告。

尼古丁產品對健康有害，並可能成癮。本文不是產品推廣、投資、醫療或法律建議。未成年人不應接觸。