西班牙 7 月 21 日通過的是控煙草案，電子煙和尼古丁袋沒有綁在一起
2026 年 7 月 21 日，西班牙部長會議通過一項法律草案，修改 2005 年 12 月 26 日的第 28/2005 號法律，並決定送交議會。衛生部當天的說明寫的是 proyecto de ley，不是已經刊登在《官方公報》上的法律。草案寫明，自在《官方公報》刊登之日起 20 日後生效。標示義務另給兩個月。5 月的菸草零售價決議是另一組公報，見 5 月價格。
目錄（4）
電子煙跟著場所限制走，尼古丁袋只跟著未成年人那一句
草案第 10 條之二寫：相關產品的消費，除尼古丁袋外，適用菸草消費在第 6、7、8 條的同一套規定。尼古丁袋只適用第 6 條第 1 款。第 6 條第 1 款是禁止未滿 18 歲的人消費菸草製品。所以場所禁令套到電子煙，不套到尼古丁袋；未滿 18 歲不得消費，兩邊都寫了。
第 7 條把禁止消費菸草製品的範圍寫到餐廳和酒吧的戶外座位、海灘（含河川）、集體使用的游泳池、體育設施外部、戶外公開演出，以及國家公園。另有一款：在公共建築、公立和私立衛生、社會、教育、大學、研究、博物館、圖書館和其他文化教學中心、體育中心，以及兒童公園或場地的出入口周圍 15 公尺以內，禁止消費菸草製品。電子煙因為第 10 條之二適用第 7 條，才進入這 15 公尺。尼古丁袋不適用第 7 條。
「相關產品」的定義點名了有尼古丁和無尼古丁的電子煙、草本吸煙製品、尼古丁袋，以及其他含天然或合成尼古丁或不含尼古丁的產品。附加條款第十一條寫，相關產品的銷售和供應只能在專門店進行。專門店的營業額比例留給部長令規定，草案沒有寫出百分比。
罰款分三檔，7 月 21 日還沒生效
輕微違法罰款 200 至 600 歐元。其中在禁止場所吸菸或消費相關產品、且把尼古丁袋排除在外的那一項，如果是單次行為，並且不是特定跨自治區或國際交通工具上的行為，罰款最高 200 歐元。嚴重違法 601 至 1 萬歐元。非常嚴重 10,001 至 60 萬歐元。非常嚴重指的是違法廣告、促銷和贊助，不是單次在露台吸菸。
眾議院 9 月 8 日決定把這份草案交給衛生委員會全權審議，並在 9 月 11 日的議會公報刊登，編號 121/000110。修正意見的期限是 15 個工作日，到 9 月 29 日。這仍是議會程序。草案說明裡引用的調查要分開年齡：EDADES 2024 寫的是 15 至 64 歲，過去一年吸菸從 2005 年的 42.4% 到 2024 年的 36.8%，每日從 32.8% 到 25.8%。ESTUDES 2025 寫的是 14 至 18 歲，每日吸菸 4.3%，過去一個月吸菸 15.5%（2004 年是 28.7%），過去一個月使用電子煙從 2019 年的 14.9% 到 2025 年的 27.1%。15 至 64 歲過去一個月使用電子煙，說明裡寫略低於 5%。27.1% 不是成年人的數字。
常見問題
- 7 月 21 日露台已經不能吸電子煙了嗎？還沒有。這一天通過的是送交議會的草案。生效寫的是《官方公報》刊登後 20 日。9 月 29 日仍是修正意見的截止日。
- 尼古丁袋也要離學校門口 15 公尺嗎？草案沒有這樣寫。15 公尺在第 7 條，對象是菸草製品。電子煙經第 10 條之二適用第 7 條。尼古丁袋只適用未成年人不得消費的第 6 條第 1 款。
- 相關產品是不是只能在菸草專賣店賣？附加條款寫的是專門店。專門店的營業額比例由部長令規定，草案沒有給出百分比。5 月公報上的紙菸價格是另一件事。
- 200 歐元和 60 萬歐元是同一檔嗎？不是。單次在禁止場所的那一項最高 200 歐元。輕微是 200 至 600 歐元，嚴重 601 至 1 萬，非常嚴重從 10,001 到 60 萬，後一檔是廣告、促銷和贊助。
結語
7 月 21 日可以確認的是部長會議通過草案並送交議會。電子煙被寫進場所限制，尼古丁袋沒有。法律還沒有在《官方公報》生效。