許可細則裡的 50%，和 6 月公告裡的 85% 不是同一句
國家煙草專賣局修訂《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》，文號國煙法〔2025〕77 號。中國電子商會電子煙專業委員會的頁面寫，修訂印發日是 2025 年 5 月 30 日。煙草在線轉載標 2025 年 6 月 4 日，來源寫國家煙草專賣局。細則第 82 條寫，自發布之日起施行，並廢止 2022 年 8 月 15 日印發的國煙法〔2022〕106 號。兩種頁面日期都留著，不併成一天。
目錄（4）
50% 比的是產業平均，不是企業自己的核定產能
全文十章、82 條。生產企業許可證由住所地省級煙草專賣局受理和審查，國家煙草專賣局審批。許可範圍按電子煙生產企業（含產品生產、代加工、品牌持有）、霧化物生產企業、電子煙用煙鹼生產企業設置。批發許可範圍是四項：電子煙產品批發、進口電子煙產品批發、進口霧化物經營、進口電子煙用煙鹼經營。
第 16 條把第 13 條裡的「符合國家電子煙產業政策要求」寫成四項。其中第三項是：產能利用率達到電子煙產業平均產能利用率的 50% 以上。利用率的算法是，企業最近 12 個月實際產量，除以國家煙草專賣局核定產能。產業平均以專賣局最近一次公布的數據為準。細則沒有給出這個平均數。所以 50% 不是「自己的產量必須達到核定產能的一半」。若平均利用率是別的數字，企業要達到的是那個數字的一半。
這和 2026 年 6 月 11 日公告裡的 85% 不是同一句。85% 比的是最近一次報告的設備生產能力，以及核定生產能力，而且要 12 個月和 36 個月兩項都未達到，才構成那一條不予批准，見 6 月 11 日公告。2026 年 2 月 5 日的供需通知把違反通知寫成不符合本細則第 13 條，見 2 月 5 日通知。第 16 條第一項還要求符合現行《產業結構調整指導目錄》，見 2024 年目錄。
4% 只在上一年度檢查出問題時才是下限
第 14 條寫，要建立產品質量安全先行賠付制度，並設專項資金，或有充足且相適應的淨資產。下限「不低於上年度電子煙相關業務營業收入的 4%」，用在上年度監督抽查、抽測、檢查發現產品不符合標準，或與通過技術審評的產品資訊不一致的企業。其他企業按生產經營實際酌情設置。4% 不是每一家的統一餘額。
品牌持有企業申請生產企業許可證，要具備第 13 條第一款第一項、第三項、第四項，並提交委託經營協議。條文沒有把第二項「技術和設備條件」列進這一句。2025 年 6 月 16 日起執行的辦事須知，把不予核發、不予變更和不許延續另寫了一遍，見 許可證辦事須知。
常見問題
- 5 月 30 日和 6 月 4 日哪一天是施行日？細則寫自發布之日起施行。電子商會頁寫 5 月 30 日修訂印發，煙草在線轉載標 6 月 4 日。兩處日期都在，沒有合成一個日子。
- 產能利用率不到 50% 就不符產業政策嗎？條文寫的是達到產業平均產能利用率的 50% 以上。平均數以專賣局最近一次公布為準，細則本身沒有給出那個數。
- 每家都要按營業收入的 4% 提資金嗎？4% 是上一年度檢查發現不合格，或與技術審評資訊不一致時的下限。其他企業按實際酌情設置。
- 這就是 2022 年那份許可細則嗎？不是。第 82 條廢止的是 2022 年 8 月 15 日印發的國煙法〔2022〕106 號。這一份是國煙法〔2025〕77 號。
結語
國煙法〔2025〕77 號裡的 50%，比的是最近一次公布的產業平均產能利用率。6 月 11 日公告裡的 85%，比的是設備生產能力和核定生產能力，而且兩項都要未達到。
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