2024 年產業目錄把煙草製品加工列入限制類

國家發展改革委令第 7 號公布《產業結構調整指導目錄（2024 年本）》。目錄經 2023 年 12 月 1 日第 6 次委務會議審議通過，主任鄭柵潔於 2023 年 12 月 27 日簽署，自 2024 年 2 月 1 日起施行，同時廢止 2019 年本。

限制類裡的煙草，只有這一條

限制類第十四項「煙草」下的條目是：煙草製品加工項目（電子煙等新型煙草製品參照《煙草專賣法實施條例》捲煙的有關規定執行）。它位於第二類限制類，不在鼓勵類，也不在後面的淘汰類。目錄對限制類新建項目的總要求是禁止投資；對限制類的現有生產能力，允許在一定期限內改造升級。這段沒有單獨寫電子煙的改造年限。

發展改革委就這版目錄答記者問時說，條目共 1005 條，鼓勵類 352 條、限制類 231 條、淘汰類 422 條。231 是整本限制類的條數。煙草製品加工是其中一條，不是 231 條電子煙項目。

50% 和 85% 都不在這條目錄裡

許可細則要求符合現行目錄，並另寫產能利用率達到產業平均的 50% 以上，見 國煙法〔2025〕77 號。2026 年 2 月 5 日的通知寫不得投資新建項目，依據裡包括這版目錄，見 供需通知。85% 出現在 2026 年 6 月 11 日對固定資產投資細則的修訂，見 6 月 11 日公告。目錄這一行沒有 50%，也沒有 85%。

常見問題

• 2 月 1 日是簽署日嗎？不是。簽署日是 2023 年 12 月 27 日，審議通過是 12 月 1 日。2 月 1 日是施行日。
• 電子煙在目錄裡算鼓勵類嗎？不算。電子煙寫在限制類煙草條目的括號裡，原文是新型煙草製品參照捲煙的有關規定執行。
• 231 條都是電子煙嗎？不是。231 是答記者問裡整本限制類的條數。煙草製品加工是限制類裡的一條。
• 目錄已經規定產能要達到 85% 了嗎？沒有。85% 在 2026 年 6 月 11 日的投資細則修訂裡。目錄寫的是限制類新建項目禁止投資。

結語

2024 年 2 月 1 日起，煙草製品加工項目列在限制類。電子煙在這條的括號裡，參照捲煙的有關規定。50% 和 85% 是後來兩份煙草專賣文件裡的數字。

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