2022 年政策措施：禁止外商投資電子煙批發和零售
國煙辦〔2022〕43 號於 2022 年 4 月 15 日印發，通知名稱是印發《關於促進電子煙產業法治化規範化的若干政策措施（試行）》等四個文件。煙草在線 4 月 28 日轉載的政策措施文本，來源寫國家煙草專賣局網站。
目錄（4）
批發和零售禁止外商投資，生產是審查
轉載文本第十八條寫：按照國家外商投資相關政策，禁止外商投資電子煙產品的批發、零售；對外商投資電子煙生產領域實施審查。批發、零售是禁止，生產不是同一句的禁止，而是審查。第十七條寫，通過固定資產投資新形成生產能力或擴大生產能力的，應報國務院煙草專賣行政主管部門審查。這一句沒有 75%，也沒有 85%。75% 在 2024 年 7 月 12 日的投資細則裡，85% 在 2026 年 6 月 11 日的修訂裡，見 國煙法〔2024〕104 號和 85%。
第十九條建立境內外首次公開發行股票並上市的前置審查。擬上市企業經審查同意後，才可履行後續上市程序。辦法第八條也要求首次公開發行並上市事先審查，但沒有寫「境內外」，見 管理辦法。4 月 13 日的問答把前置審查說成涵蓋境內外，和這份政策措施第十九條一致，見 問答。
6 月 11 日沒有改第十八條
2026 年 6 月 11 日的公告修訂了這份政策措施的第一條、第十一條和第十四條第一款。公告列出的修改裡沒有第十八條和第十九條。第十一條改成的是總量管理和年度生產規模，第十四條改成的是國產煙鹼年度產銷規模和出鹼率，見 第十四條。外商投資那兩條，不能寫成被 85% 替換掉的句子。
同一份 43 號通知裡還有追溯細則。6 月 11 日把追溯細則的文號也寫成國煙辦〔2022〕43 號，見 追溯細則。政策措施和追溯細則是該通知裡的不同文件。
常見問題
- 外商可以投資電子煙零售店嗎？政策措施第十八條寫，禁止外商投資電子煙產品的批發、零售。生產領域寫的是實施審查，不是這一句裡的禁止。
- 4 月 15 日和 4 月 28 日是兩份政策嗎？43 號通知是 4 月 15 日印發。4 月 28 日是煙草在線轉載政策措施文本的日期，來源寫專賣局網站。
- 上市審查只限境內證券交易所嗎？政策措施第十九條寫的是境內外首次公開發行並上市。辦法第八條沒有「境內外」三個字。
- 6 月 11 日已經取消外商投資限制了嗎？沒有。那天的公告修改了政策措施的第一條、第十一條和第十四條，列出的條目裡沒有第十八條。
結語
2022 年 4 月的政策措施把批發和零售的外商投資寫成禁止，把生產領域寫成審查。6 月 11 日的修訂清單沒有改這一句。